Abolizione dell'immunità per i consiglieri del CSM

L’art. 32 bis della l. 24 marzo 1958 n. 195 è abrogato (“I componenti del Consiglio superiore non sono punibili per le opinioni espresse nell'esercizio delle loro funzioni, e concernenti l'oggetto della discussione”).

Nel pronunciarsi sulla illegittimità costituzionale del cd. Lodo Alfano la Consulta, con la sentenza n. 262/2009, aveva ribadito il basilare principio secondo cui le prerogative di organi costituzionali, in quanto derogatorie al principio di eguaglianza, devono essere stabilite con norma costituzionale.

Risulta assai problematico, allora, affermare la compatibilità costituzionale di altre “deroghe” al principio di uguaglianza poste con legge ordinaria.

Tra queste merita di essere segnalata l’immunità - prevista da una legge ordinaria e non da una norma costituzionale - introdotta nel 1981 dall’art. 32 bis della l. 24 marzo 1958 n. 195 che manda esenti da conseguenze civili e penali i consiglieri del CSM disponendo che “I componenti del Consiglio superiore non sono punibili per le opinioni espresse nell'esercizio delle loro funzioni, e concernenti l'oggetto della discussione”.

La giurisprudenza ha chiarito che tale immunità riguarda ogni tipo di responsabilità, sia essa civile, penale o disciplinare. E, si badi, a differenza del lodo Alfano gli illeciti resteranno impuniti anche dopo la scadenza del mandato di consigliere del CSM.

Eppure il primo requisito che - in democrazia - dovrebbe connotare un soggetto investito di funzioni pubbliche parrebbe essere proprio quello della “responsabilità”, specialmente quando non possa operare - come nel caso del CSM - neppure il congegno della cd. responsabilità politica.

Sarebbe quanto mai opportuno, dunque, che il Legislatore eliminasse quella eccentrica immunità.

Anche alla luce dei recenti avvenimenti che hanno coinvolto -  in larghissima parte -   il CSM risulta imbarazzante difendere non già una temporanea esenzione dalla giurisdizione come il lodo Alfano, ma una vera e propria impunità priva di ogni ragion d’essere.

Essa - avendo a mente anche le funzioni giurisdizionali del CSM nella materia disciplinare - contrasta, per di più, con tutti i principi regolanti la responsabilità del giudice.

Se si demonizza l’idea dei giudici elettivi cosa pensare, allora, di un giudice e di un amministratore elettivo e per giunta irresponsabile civilmente, penalmente e disciplinarmente?

L’esperienza sconfessa quanto sostenuto dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 148 del 03/06/83 che fece sopravvivere l’eccentrica norma.

Si diceva "...è agevole notare che la natura, la posizione e le funzioni del Consiglio superiore della magistratura sono state concepite dalla Costituzione in termini così caratteristici, da fornire un'adeguata ragione giustificativa della scriminante in discussione.", come se ogni peculiarità potesse giustificare vistose deroghe a  principi fondamentali come quello di uguaglianza. 

Che poi la peculiarità non appare affatto tale.

In questo consisteva, secondo la Consulta: "Ora, dall'insieme di queste disposizioni..." (la Corte richiama gli art. 105,106,107 della Cost.)"...risulta che la parte centrale e costituzionalmente necessaria dell'azione del Consiglio consiste in apprezzamenti sulle attitudini, sui meriti e sui demeriti dei magistrati da assegnare ai vari uffici, da trasferire, da promuovere, da sottoporre a procedimenti disciplinari e via dicendo. Ma la garanzia che il Consiglio è chiamato ad offrire in tal campo, proprio per poter essere effettiva, richiede a sua volta che i componenti del Consiglio stesso siano liberi di manifestare le loro convinzioni, senza venire in sostanza costretti ad autocensure che minerebbero il buon andamento della magistratura."

Le motivazioni della Corte paiono azzardate: come dire che un professore di una commissione d'esame, per poter giudicare negativamente un candidato, deve essere immune perché diversamente egli non si sentirebbe libero di fare il suo lavoro; o che il giudice, nel condannare il ladro, dovrebbe essere immune perché diversamente lo manderebbe assolto.

In realtà operano, per queste esigenze, le categorie generali dell'adempimento del dovere: se il professore varca i limiti di quel dovere ed il giudice si accanisce sul ladro facendo loro torti maggiori di quelli consentiti, non si capisce più chi è il professore e chi il somaro, chi il giudice e chi il ladro.

La realtà dimostra, purtroppo, che quella immunità è criminogena e dissuade l’emersione del malaffare disincentivando le denunce. 

E sconta, per di più, l’inaccettabile idea che tra i magistrati - i principali interessati dall’attività del CSM - si annidino troppi calunniatori.

Franca Amadori - Corte App. Roma
Cristina Angeletti - Trib. Verona
Maria Angioni - Trib. Sassari
Sebastiano Ardita - CSM

Valeria Ardito - Proc. Rep. Verona

Stefano Aresu - Proc. Rep. Verona
Giuseppe Artino Innaria - Trib. Catania

Corrado Ascoli - Trib. Ancona

Andrea Ausili - Trib. Ancona
Milena Balsamo - Corte di Cassazione
Giuseppe Barbato - Trib. Trento
Raffaele Barela - Proc. Napoli
Rosa Bia - Trib. Matera

Andrea Bonomo - Proc. Rep. Catania
Carlo Boranga - Proc. Rep. Verona

Roberta Bossi - Trib. Genova
Francesco Bretone - Proc. Rep. Bari
Marco Brusegan - Proc. Rep. Padova
Salvatore Cantaro - Magistrato in pensione

Maria Caroppoli - Trib. S.M. Capua Vetere
Michele Caroppoli - Proc. Napoli
Cristina Carunchio - Proc. Vicenza

Vincenzo Carusi - Proc. Macerata
Renato Castaldo - Trib. Roma

Ezio Castaldi - Trib. Sassari
Giuliano Castiglia - Trib. Palermo

Carlo Cataudella - Trib. Prato

Natalia Ceccarelli - Corte App. Napoli

Marino Cerioni - Proc. Pesaro

Isabella Cesari - Mag. Sorv. Verona

Tecla Cesaro - Uff. Sorv. Padova
Francesco Chiavegatti - Trib. Verona

Adolfo Coletta - Proc. Frosinone
Linda Comella - Trib. Napoli

Marida Corso - Trib. Napoli 
Samuele Corso - Trib. Trapani

Giuseppe Costa - Proc. Gen. Messina
Alessandro Dagnino - Trib. Sorv. Caltanissetta

Edoardo D’Ambrosio - Trib. Lecce

Donato D’Auria - Trib. Pisa
Massimo De Bortoli - Proc. Treviso
Lydia Deiure - Pres. Trib. Sorv. Taranto
Sergio De Nicola - Proc. Gen Cagliari
Deborah De Stefano - Trib. Vicenza

Adriana De Tommaso - Trib. Trento
Gianluigi Dettori - Proc. Rep. Bergamo
Vincenzo Di Florio - Trib. per i minorenni Salerno
Desiree Digeronimo Proc. Rep. Roma
Gabriele Di Maio - Corte App. Salerno
Laura Di Marco - Trib. Roma

Antonino Di Matteo - CSM

Stefania Di Rienzo - Trib. Piacenza
Antonietta Donzella - Trib. Ragusa
Ida D'Onofrio - Corte app. Napoli

Sabrina Duò - Proc. Treviso
Silvia Facciotti - Proc. Verona
Annalisa Fanini - Trib. Torino
Giovanni Favi - Trib. Torre Annunziata
Mario Fiorentino - Trib. Catania 
Mariaclementina Forleo - Trib. Roma
Corinna Forte - Corte App. Napoli
Antonella Frizilio - Trib. Pisa
Claudia Frosini - Trib. Grosseto
Andrea Fusco - Proc. Rep. Palermo
Alfredo Gagliardi - Proc. Rep. Palermo
Massimo Galli - Trib. Treviso
Giuseppe Gambardella - Trib. Napoli

Sabrina Gambino - Proc. Siracusa
Fabrizio Garofalo - Trib. La Spezia
Giovanni Genovese - Trib. Vicenza

Francesco Paolo Giordano - Proc. Gen. Catania
Carmen Giuffrida - Magistrato addetto al Consiglio d’Europa 
Anna Grillo - Proc. Gen. Napoli
Paolo Gubinelli - Proc. Ancona
Giuseppina Guttadauro - Trib. Firenze
Annamaria Ianeri - Corte App. Brescia
Alberto Iannuzzi - Corte App. Potenza
Consiglia Invitto - Corte App. Lecce

Betta Labate - Proc. Rep. Verona
Luciano La Marca - Magistrato in pensione
Andrea Laurino - Proc. Ancona
Maria Concetta Ledda - Proc. Gen. Catania

Lorenzo Lerario - Proc. Gen. Bari

Alessio Liberati - Trib. Roma
Felice Lima - Proc. Gen. Messina
Fabio Lombardo - Trib. Arezzo

Luca Lorenzetti - Trib. Catania
Francesca Lo Verso - Proc. Gen. Palermo

Jacqueline Magi - Corte app. Torino
Livia Magri - Trib. Verona

Nicola Maiorano - Proc. Rep. Roma
Grazia Manganaro - Uff. Sorv. Spoleto

Marco Mansi - Proc. Rep. Massa
Lucio Marcantonio - Corte App. Milano
Ambrogio Marrone - Trib. Bari
Lorenzo Massarelli - Trib. Udine
Lorenzo Matassa - Trib. Palermo
Antonio Miggiani - Proc. Trieste
Giorgio Milillo - Proc. Udine
Andrea Mirenda - Mag. Sorv. Verona
Monica Monego - Proc. Ragusa

Ida Moretti - Trib. Benevento
Paolo Moroni - Trib. Lecce
Mario Morra - Trib. Milano

Manuela Morrone - Trib. Palmi

Pietro Murano - Trib. Pisa

Carla Musella - ex Magistrato

Giovanna Nozzetti - Trib. Palermo
Gabriella Nuzzi - Trib. Napoli

Maria Grazia Omboni - ex magistrato Proc. Gen. Milano
Salvatore Palmieri - Trib. Siracusa
Vincenzo Pappalardo - Trib. Napoli
Roberto Passalacqua - Trib. Catania
Franco Pastorelli - Trib. Livorno
Arturo Maria Pavese - Trib. per i Minorenni Potenza
Giovanni Paternoster - Corte App. Potenza

Rocco Pavese - Corte App. Potenza
Maurizio Petrelli - Corte App. Lecce
Antonella Pini Bentivoglio - Trib. Modena

Matteo Pistone - Trib. Savona
Roberta Poirè - Trib. Treviso
Domenico Potetti - Trib. Macerata

Maria Procoli - Corte App. Bari
Arminio Salvatore Rabuano - Trib. Napoli Nord

Massimiliano Radici - Trib. Busto Arsizio

Claudio Rastrelli - Proc. Macerata
Andrea Reale - Trib.  Ragusa
Gianni Filippo Reynaud - Corte di Cassazione
Giacomo Rocchi - Corte di Cassazione

Gerardina Romaniello - Trib. Salerno
Gioacchino Romeo - ex magistrato Uff. Massimario Cassazione
Marco Rota - Proc. Rep. Ragusa
Alfredo Ruocco - Corte app. Roma

Marco Sacquegna - Trib. Livorno
Guido Salvini - Trib. Milano
Daniele Sansone - Proc. Rep. Palermo

Giuseppe Santomassimo - Trib. per i minorenni Potenza
Nicola Saracino - App. Roma
Andrea Schirra - Proc. Gen. Cagliari
Alberto Sergi - Proc. Rep. Verona

Stefano Sernia - Trib. Lecce
Maria Rosaria Sodano - ex magistrato Corte app. Milano

Giorgia Spiri - Proc. Rep. Palermo

Marco Tamburrino - Trib. Trento
Alessandra Tasciotti - Proc. Catania
Nunzia Tesone - Corte app. Napoli
Eugenia Tommasi di Vignano - Trib. Verona
Anna Maria Torchia - Trib. Catanzaro

Guglielmo Trovato - ex magistrato
Raffaella Vacca - Trib. Roma
Massimo Vaccari - Trib. Verona

Pier Umberto Vallerin - Proc. Gen. Brescia
Luciano Varotti - Corte App. Bologna

Elena Vezzosi - Corte App. Bologna

Raffaele Viglione - Trib. Taranto
Beatrice Zanotti - Proc. Verona

Marco Silvio Zenatelli - Proc. Rep. Verona
Barbara Zuin - Proc. Roma
Gianluigi Zulian - Tribunale di Treviso