Democrazia formale e democrazia sostanziale

di Francesco Faro
(Avvocato del Foro di Catania)

E’ indispensabile riflettere sulla democrazia e sui temi ad essa collegati.

L’ argomento è molto vasto e io mi limiterò ad alcune riflessioni

Ritengo si possa senz’altro affermare che la democrazia (intesa come partecipazione e controllo dei cittadini sul Potere) e quindi come democrazia sostanziale e non solo formale, è in crisi.

Infatti, vi è da diversi anni un dato comune a tutte le democrazie parlamentari: l’affluenza alle urne è in costante calo, con la conseguenza che si sta creando una democrazia in cui governano e decidono delle minoranze.

Ad es. negli USA la metà degli aventi diritto al voto non è neppure iscritta negli elenchi elettorali; di questi la metà non si reca alle urne e dei votanti meno della metà si è espresso per Bush.

In pratica Bush ha governato con il consenso del 10% degli aventi diritto al voto.

I motivi sono diversi e si mescolano cause ed effetti.

Elencandone alcuni si può dire che ciò deriva:

- Da una diffidenza crescente degli elettori nei confronti dei partiti politici;

- Da un’attenuazione delle distinzioni ideologiche. E se ciò consente un approccio alla politica più laico, causa anche un’idea dei partiti come associazioni in cui conta di più l’appartenenza che le idee.

- Dalla circostanza che i partiti tendono a spoliticizzarsi, rivolgendosi non più ai cittadini, ma a consumatori e telespettatori (quasi dovessero soltanto vendere un prodotto)

- Dall’affermarsi di un’idea secondo la quale, nell’era della comunicazione veloce, le decisioni devono essere rapide, con la conseguenza che si ha la necessità di liberarsi delle cose che si considerano inutili intralci democratici e partecipativi, quando invece la politica ha bisogno di ricerca, di riflessione, di spazi di meditazione.

- Dalla convinzione (fomentata da un’ideologia liberista e individualista) secondo la quale la partecipazione politica debba esprimersi solo quando si possono acquisire vantaggi personali.

- Dall’idea populista che è meglio delegare al capo le scelte politiche

Ma il problema non è solo che si sta affermando una democrazia in cui governano delle minoranze, ma è palese che le scelte degli elettori e il loro consenso sono ampiamente determinate dalla capacità economica dei candidati alle elezioni e dalla loro possibilità di utilizzare i mass media, ponendo ciò delle condizioni non paritarie fra partiti e candidati prima e durante la campagna elettorale

Inoltre il problema del controllo dei mass media (di quello che divulgano o nascondano) attiene non solo alle scelte elettorali, ma incide profondamente sulla cultura e sul senso comune dei cittadini che poi andranno a votare.

Voglio fare solo un paio di esempi:

- Negli USA il 40% dei cittadini era convinto che gli attentatori delle Torre Gemelle erano iracheni (e ciò ha facilitato la giustificazione della guerra in Iraq)

- In Italia il senso comune afferma che vi sia troppo poca flessibilità nel mondo del lavoro; viceversa vi è un turn over che è secondo solo all’ Inghilterra

- In Italia si ritiene che la criminalità sia più alta degli altri paesi. Viceversa, le statistiche dimostrano che siamo fra i paesi europei con i tassi più bassi.

Altro elemento centrale di riflessione è che l’ economia e la finanza prevalgono sulla politica.

Sempre di più le decisioni più importanti per la vita di un paese, vengono prese non nei luoghi deputati a decidere (Parlamento, Governo) ed in maniera trasparente; ma in luoghi lontani da ogni controllo democratico (es. consiglio di amministrazione di una Multinazionale), con il rischio (se già non è così) che i politici non siano altro che gli amministratori di quello che il potere finanziario ha già deciso altrove e segretamente.

Se tutto ciò è vero, alla crisi della democrazia sostanziale non si può rispondere solo con riforme elettorali e istituzionali, ma affrontando ciò che più incide sulla democrazia e cioè la riforma della politica.

In altri termini non sono assolutamente sufficienti un’opera di mera ingegneria istituzionale, ma occorre mettere mano alla riforma della politica, trovando nuove forme di partecipazione e rappresentanza dei cittadini

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Il problema di una democrazia reale e non solo formale ha in Italia una propria specificità.

C’è uno svuotamento della Costituzione preoccupante.

Siamo o no ai limiti dell’attentato alla Costituzione quando si colpisce progressivamente e cumulativamente:

- la libertà di informazione;

- l’ uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge;

- l’ indipendenza e l’ autonomia della magistratura;

- la scelta della guerra come strumento per risolvere le controversie internazionali;

- la natura una e indivisibile della Repubblica;

- l’autonomia culturale della scuola?

In particolare, la già avvenuta coincidenza fra potere politico e potere mediatico, l’enorme e sproporzionata quantità di denaro a disposizione di alcune forze politiche, l’insofferenza per ogni forma di controllo e per l’indipendenza della magistratura, il gigantesco conflitto di interessi (TV, pubblicità, economia) di vasti settori politici e finanziari, configurano un preoccupante grado di involuzione democratica e di minaccia per alcuni principi costituzionali.

Ancora. Sappiamo che la personalizzazione della politica è un processo ormai acquisito in Italia e nel mondo.

Si guarda più all’immagine del leader che al contenuto delle sue proposte.

Credo però che non si debba rinunciare all’idea che la politica sia partecipazione, coinvolgimento dal basso, democrazia reale all’interno dei partiti e delle istituzioni, capacità di sapere parlare all’anima e al cuore delle persone.

E allora a me sembra un’idea del tutto insufficiente se si rimane fermi alla concezione del primato esclusivo dei partiti unici depositari di una sintesi politica superiore.

Un’idea che poteva avere una sua validità con i vecchi partiti la cui forza aggregante si basava sull’ideologia e su un sistema sociale ripartito in rigide classi oggi ampiamente superato.

Quindi se è vero che il ruolo dei partiti resta di grande importanza, essi però non possono rappresentare il tutto, né si può lasciare la politica solo ai professionisti in quanto ciò incrementerebbe un distacco e un conseguente autoritarismo che è un tratto dominante del nostro tempo.

Il tratto comune di tutto ciò è una domanda di partecipazione, di riappropriazione e di rifondazione della politica.

In pratica si chiede una profonda discontinuità rispetto ad un’idea e a una pratica professionistica, elitaria e autoreferenziale della politica che spesso ha evidenziato l’assenza di coerenza e di generosità.

Occorre pertanto più società civile. Non necessariamente contro i partiti ma al di sopra delle loro beghe, con la conseguenza che le organizzazioni, le associazioni e i movimenti della società civile debbono avere non solo un ruolo di stimolo sui partiti, ma invece rappresentare nuove e concrete forme di democrazia e rappresentanza, utilizzando anche le primarie nella scelta dei candidati, che possono essere uno strumento utile e giusto da mettere in campo.

Io non sono cattolico, però mi piace ricordare un’intervista dell’ex cardinale di Milano Martini, il quale distingueva i concetti di moderazione (da incoraggiare) e di moderatismo (da evitare).

Ecco io credo che sulla difesa e lo sviluppo di un democrazia reale e non solo formale, abbiamo il diritto–dovere di essere assolutamente radicali e intransigenti, fuggendo da ogni moderatismo e timidezza.